地的性质获取其权利，作为首脑掌控军政二事。
但在实际操作上，各殖民地或许可能勉强组织起部分维持治安的陆战部队，却没有能力，也不可能被允许构建属于自己的独立的海军。
殖民地真正有战斗力的海上及陆上部队都是由本土派遣的，殖民地负责提供军费，人事却始终牢牢把持在本土的军部手中。
人事与财权是军队组织的两根支柱，支柱分立自然造成了两个结果。
其一，总督名义上掌控军队，实际上依赖军队，哪怕手捏着足可以作为命门的后勤与补给也不敢过份苛责，更无从落实指挥。
因为贵族出身的军官们是饿不死的，此地不留爷，爷大可以去别的地方。
其次，人事权的归拢。
人事权归拢于上意味着殖民地军队要并入国家的军事体系，唯有这样才能构成正常的升迁和调动，不使出现独立王国。
以新大陆海军为例，彼德.帕克作为舰队提督，体系上掌控着整个新大陆的派遣海军，其下辖加勒比海、大陆、与南美三大分舰队，再下又细分多支编队。
从人事的角度来说，这些舰队本当是一体的，但由于殖民地掌控着舰队的大部分军费，他们依然拥有相应的独立性。
彼德.帕克亲自对接的是泛加勒比海殖民地，能实现完全掌控的也就只有自己兼任分舰队提督的加勒比分舰队。
其中包括对应中部加勒比地区的牙买加第一编队，对应向风群岛殖民地的巴巴多斯第二编队，对应巴哈马群岛殖民地的巴哈马第三编队和对应中美洲诸殖民地的墨西哥湾第四编队。
向风群岛战役时，他抽调的舰船全部来自于第一到第三编队，保留了完整的第四编队用以应对当时态度暧昧不清的西班牙人。
沙克的情况也差不多。
作为大陆分舰队提督，他的主体军费来源是北美十三州殖民地、加拿大地区及百慕大群岛。
其中纽约州以南和百慕大群岛的军费养活第一编队，纽约州以北和加拿大地区养活第二编队。
所以帕克爵士并不能完全控制他，他也不能完全掌控第二编队，但因为一应军费都要在他这里归总调拔，分舰队内部的关系又比他和爵士的关系亲近得多。
基于海军体系内部的羁绊和舰队的生计问题，整支新大陆舰队在大是大非问题上自然能够一体同心。
但在具体的细节上，如果第二编队有心配合加拿大驻军，哪怕他回复否决，第二编队也会寻找其他理由行动起来。
“所以我才不喜欢做什么批复……”
沙克碎碎念着，提笔在申请下方写道：
【申请收悉。
鉴于波士顿港对海防御体系完备，建议拒绝相关舰对地的攻击要求，以免造成重大损失。
另，与陆军同僚配合细则不必再报，具体介入程度由你方自行判断。
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